A retomada de intensos episódios de fumaça na Amazônia reforça o debate sobre a preparação das cidades para enfrentar eventos climáticos extremos. Nos primeiros 10 dias de outubro, o estado do Amazonas registrou 1.380 focos de incêndio, o que representa um aumento expressivo de 271% em relação ao mesmo período de 2025.
Diante da gravidade, o governo federal reconheceu a situação de emergência em 36 municípios amazonenses, incluindo a capital Manaus, e mobilizou aeronaves oficiais para o combate direto às chamas.
Diante desse cenário desafiador, uma análise promovida pela empresa Codex com base no Índice de Capacidades Governativas (ICG) reforça que a capacidade de resposta das cidades amazônicas a crises climáticas não é homogênea, dependendo de estruturas técnicas e institucionais que levam anos para serem construídas.
Desigualdade na gestão climática
Lançado no mês de setembro, o ICG é uma ferramenta nacional de inteligência de dados desenvolvida para avaliar com precisão as capacidades administrativas de todos os municípios brasileiros. O indicador resulta de uma parceria entre o Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional (MIDR), por meio da Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia (Sudam), e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
A base reúne informações sobre diferentes aspectos das condições de gestão municipal, abrangendo capacidades institucionais e tecnológicas, pessoal, desenvolvimento humano, processos e inovação.
A partir dessa base nacional, realizou-se um recorte focado nas três principais capitais econômicas da Amazônia Legal, selecionadas com base no Produto Interno Bruto (PIB) municipal, sendo elas Manaus, no Amazonas, Belém, no Pará, e Porto Velho, em Rondônia.
Embora os índices gerais das três cidades sejam próximos, registrando 73,12 para Manaus, 65,99 para Belém e 65,91 para Porto Velho, a distribuição dos resultados entre as dimensões examinadas revela cenários completamente distintos.
Enquanto Manaus se destaca no quesito de transformação digital, Belém apresenta o melhor desempenho em capital humano e desenvolvimento institucional, e Porto Velho registra pontuação elevada no indicador de existência de instrumentos formais de gestão climática.
O analista de Inteligência da Codex, João Raphael Gomes, explica a relevância desses dados para a região.
“Embora os dados mais recentes do ICG refiram-se ao período 2019-2020, a análise revela capacidades estruturais que levam anos para serem construídas, e que continuam determinando como as cidades respondem a crises climáticas como a atual”, pontua o analista.
O especialista acrescenta um aspecto central sobre a governança regional.
“Não existe uma receita única para fortalecer a resiliência climática na Amazônia. Cada município tem capacidades instaladas e lacunas próprias. O desafio é transformar essas informações em prioridades concretas de planejamento, prevenção e resposta”, complementa João Raphael Gomes.
Raio-x das capitais analisadas
Ao examinar os detalhes do ICG históricos voltados ao planejamento e resposta a eventos extremos, a realidade de cada centro urbano ganha nuances específicas.
Em Manaus, os dados mostram que a capital amazonense partiu de um cenário crítico. A base de referência de 2020 não registrava nenhum instrumento municipal de gestão ambiental voltado à adaptação e mitigação climática.
Essa lacuna estrutural só começou a ser formalmente corrigida no início de 2026, com a aprovação do Plano de Ação Climática de Manaus (PAC Manaus).
Atualmente tramitando como projeto de lei, a nova diretriz corre contra o tempo e estabelece a meta de reduzir 60% das emissões de gases de efeito estufa na cidade até o ano de 2035.
“O caso de Manaus reforça que a capacidade tecnológica, isoladamente, não garante governança climática integrada. Mesmo liderando em digitalização na Amazônia, a capital amazonense enfrenta uma das piores crises de incêndios da história recente, com situação de emergência reconhecida pelo governo federal”, analisa João Raphael Gomes.
Em Porto Velho, a capital rondoniense registra pontuação máxima no indicador de existência de legislação ou instrumento de gestão ambiental para adaptação e mitigação das mudanças climáticas. Em contrapartida, o levantamento aponta a ausência de mapeamento de áreas de risco de enchentes e inundações na base consultada referente a 2020.
“O diagnóstico do ICG para Porto Velho (RO) também confirma o ‘vazio’ regulatório na base de referência de 2020. Contudo, a capital rondoniense precisou acelerar sua governança ambiental diante de secas extremas recentes. Em janeiro de 2026, a prefeitura reuniu o Comitê Municipal de Mudanças Climáticas para atualizar seus planos de ação, culminando na integração ao programa nacional AdaptaCidades em setembro do mesmo ano, uma estratégia direta para estruturar a resiliência urbana e combater as intensas ondas de fumaça e queimadas que afetam o município. Porém a cidade enfrenta atualmente situação de emergência com mais de 22 mil pessoas afetadas pela estiagem no rio Madeira — evidenciando que ter norma não garante antecipação e resposta estruturada”, destaca o analista da Codex.
Em Belém, a capital paraense alcança 70,76 pontos em capital humano e desenvolvimento institucional, sendo o melhor resultado entre as três cidades nessa dimensão. Na área de inovação e transformação digital, a cidade registra 56,15 pontos, evidenciando um perfil administrativo distinto.
“Em Belém (PA), sede da histórica Conferência do Clima da ONU (COP30), o ponto de partida exposto pelo ICG repete o padrão regional: a base de referência de 2020 indicava a total ausência de instrumentos municipais voltados à adaptação e mitigação climática. O cenário forçou uma guinada às vésperas do evento global: em abril de 2025, o município recebeu o seu Plano Local de Ação Climática, estruturando diagnósticos ambientais e traçando a meta de alcançar a neutralidade de emissões de gases de efeito estufa até 2050”, ressalta João Raphael Gomes.
Os indicadores não permitem afirmar isoladamente qual cidade está mais preparada para enfrentar um evento específico, como o fenômeno El Niño. As bases utilizadas possuem diferentes anos de referência e retratam as capacidades registradas no período analisado, não correspondendo necessariamente à situação presente de cada administração municipal.
Capacidade fiscal de investimento
A preparação para enfrentar eventos extremos depende não apenas de estruturas técnicas e normas de planejamento, mas também das condições financeiras de cada prefeitura para executar ações preventivas e responder a emergências.
No indicador que mede a participação dos investimentos na despesa total das prefeituras, com dados referentes a 2025, os números mostram grandes variações no perfil de execução orçamentária:
- Manaus registra 46,45% da despesa total destinada a investimentos.
- Belém atinge 22,17% no indicador de investimentos.
- Porto Velho apresenta 15,94% de investimentos em seu orçamento.
“A diferença é significativa: enquanto Manaus destina quase metade de sua despesa total a investimentos, Porto Velho investe menos de um sexto, o que pode limitar a capacidade de financiar infraestrutura preventiva e sistemas de monitoramento”, pontua João Raphael Gomes.
Embora esses percentuais não correspondam exclusivamente a investimentos na área climática, eles ajudam a contextualizar a capacidade de aporte financeiro de cada gestão pública.
“Identificar um risco é apenas parte do trabalho. Também é preciso ter condições de financiar medidas preventivas, investir em infraestrutura e manter estruturas de monitoramento e resposta. A pergunta não é apenas qual cidade está mais preparada, mas qual capacidade específica precisa ser fortalecida em cada município para reduzir vulnerabilidades futuras”, afirma João Raphael Gomes.
Atuação da empresa Codex
A Codex desenvolve soluções baseadas em inteligência de dados para apoiar instituições públicas e privadas na tomada de decisões estratégicas em áreas como mudanças climáticas, meio ambiente, governança de dados, cidades sustentáveis e infraestrutura.
Com atuação em mais de 16 estados brasileiros e projetos em seis países, as soluções da empresa já impactaram mais de 140 milhões de cidadãos por meio do processamento de mais de 20 milhões de dados.
ASCOM: Guilherme Simon Fernandes
